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阀门投标中低价标的成提案热点
    发布时间:2017-3-13

在环保行业持续过热的同时,大量的“门外汗”蜂拥跨界而来,专业、非专业公司鱼龙混杂,为招投标体系中专业度分辨带来挑战。与此同时,评价标准不成熟、跨界企业增多、项目周期长等因素,导致了行业价格战的过早出现,传统市政领域出现了恶性低价竞争的趋势。
一、低价中标、同质竞争成行业普遍现象
在环保行业持续过热的同时,大量的“门外汗”蜂拥跨界而来,专业、非专业公司鱼龙混杂,为招投标体系中专业度分辨带来挑战。与此同时,评价标准不成熟、跨界企业增多、项目周期长等因素,导致了行业价格战的过早出现,传统市政领域出现了恶性低价竞争的趋势。
根据E20研究院统计,近17年来,垃圾处理的政府补贴费用呈现大幅下跌状态。
关于不断降低的垃圾焚烧项目中标价,E20环境平台联合毕马威企业咨询(中国)有限公司,在上海环境集团有限公司、绿色动力环保集团股份有限公司、首创环境控股有限公司、浙江旺能环保股份有限公司、中国航空规划设计研究总院有限公司等企业的支持下开展了国内垃圾焚烧发电项目合理性价格测算项目,并发布《垃圾焚烧发电BOT项目成本测算及分析报告》。《报告》显示,垃圾处理服务费与自有资金内部收益率、垃圾焚烧热值、建设投资密切相关。在自有资金内部收益率为8%,垃圾焚烧热值为6500 KJ/kg,建设投资为45000万元的前提下,垃圾处理服务费单价应在65元/吨左右,若考虑到应收账款周转期的问题,垃圾处理服务费初始单价将上浮至68元/吨。对比中标价格与实际运营成本,不难发现,目前垃圾焚烧行业的竞标价格已经跌破成本。
垃圾焚烧领域的低价竞争仅是行业竞标现状的缩影。
与低价竞争相伴而来的,还有项目质量欠佳的风险。为了抢占项目而祭出低价的企业,出于利润压力,亦有着违规违约的风险,低价中标后偷排、扯皮的企业不在少数;同时,低价竞争造成行业利润空间大幅下降、业内企业生存困难,造成劣币驱逐良币的困局,使环保产业与国家支柱产业方向背道而驰。
对于低价竞争,企业对其深恶痛绝又难以抽身,置身事外极易导致颗粒无收、提前出局。如今谈到低价中标,业内流传的说法是“饿死同行、累死自己、坑死业主”。
二、两大原因导致恶性竞争
E20研究院曾做过大量调研,总结分析认为,当前产生低价竞争的原因如下:
(一)缺少有效的管理及约束手段,约束招投标过程中存在的不当问题,以及后续质量问题。
由于环境产业项目大多在市政公用领域,建设、运营周期较长,如何有效判断企业的低价投标是否为恶性竞争,还需长期、连续的数据支持。在目前的项目模式中,可查文件通常只有招标、中标公告,评标过程的得分数据都很少公开,产业项目数据公开还任重道远。
(二)市场监管成本提升,但监管力度依然不够。
近年来,环保监管相关制度逐渐建立。《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》中,首次明文表示“对于中标价格明显低于预期的企业要给予重点关注,加大监管频次。”但该文件仅用于生活垃圾焚烧处理领域,且暂无更具体的实施细则。监管手段方面,从地区监管到省长约谈到环保督查,监管阵容更为强大,如环保督查组长由现职或近期退出领导岗位的省部级干部担任,副组长由环保部现职副部级干部担任。
三、两大建议推动低价竞争问题的解决
要在招投标过程及后续质量监管中进行把控,就必须要有强有力且便于落地执行的政策措施。对此,我们特向住建部提出以下两大建议:
(一)加强信息公开,调动社会力量,对低价中标的项目进行严格监控。
虽然财政部印发的《政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台信息公开管理暂行办法》中,对项目识别阶段、项目准备阶段、项目采购阶段、项目执行阶段、项目移交阶段应当公开的PPP项目信息作了详细规定,但距离顺利落地还有较长的摸索过程。建议建立信息公开清单,在招标阶段、评标阶段公开公示关键信息,并在各阶段公开披露日常监管及财政补贴事项。同时,在公开制度中探索公众参与的可能性,制定非行政手段的公众参与方案,调动社会力量参与项目质量把控。
(二) 建立恶性竞争的黑名单,加大监管频次。
黑名单机制能够有效提高业内红线意识,规范招投标过程的低价抢标行为。现行的《中华人民共和国政府采购法实施条例(国务院令第658号)》中也提出建立“不良行为记录名单”,供应商捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,由财政部门列入不良行为记录名单,禁止其1—3年内参加政府采购活动,但监管范围有限,未能对恶性竞争行为进行有效管理。因此建议针对该项缺失,建立“恶性竞争黑名单”,将竞标过程一味低价、后续存在违约行为或不合理纷争的企业,列入黑名单,在提高企业自律意识的同时,也能给招标方提供基础参考。同时,对于列入黑名单的企业实行重点监管,加大监管频次,并针对其违约情况加大处罚力度,达到警戒效果。

 

 

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